Рецензия на учебник «Административное право России» / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект, 2011. 368 с.
Рецензент - Волков Александр Михайлович - Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, кандидат технических наук.
Рецензируемый учебник подготовлен коллективом авторов под редакцией заместителя директора учреждения Российской академии наук «Институт государства и права РАН» по научной работе, Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Наталии Юрьевны Хаманевой. Настоящий учебник подготовлен в соответствии с вузовской программой по административному праву Российской Федерации на основе новейших законодательных актов РФ и субъектов Федерации. Авторы учебника — ведущие научные сотрудники Института государства и права РАН, преподаватели Академического правового института: В.В. Альхименко, А.А. Выручаев, А.А. Гришковец и др.
Учебник разбит на 16 глав и не включает в свое содержание общую и особенную части учебного курса «Административное право», как это принято у большинства авторов учебников и учебных пособий. Общий объем учебника составляет 23 печатных учетно-издательских листа (368 с.), что очень импонирует студентам, для которых он и написан. Мне, как преподавателю (да и моим студентам, по их мнению), всегда нравились учебники не очень большого объема. При этом иногда приходилось прибегать к изданию двух и более частей своих работ.
Ознакомление с содержанием данного издания позволяет увидеть, что авторы сознательно сократили материал и представили его в обобщенном концентрированном виде. В этом смысле рецензируемый учебник дает возможность студентам приобрести необходимые, полноценные и достаточные знания о сущности административного права, предмете и методе, его источниках, структуре и содержании административного законодательства. С практической точки зрения необходимо отметить, что студенты смогут создать прочную основу для своей будущей практической деятельности в качестве юристов.
Учебник в достаточно полном объеме, но в лаконичной форме содержит характеристику административного права как отрасли права и науки, правового положения субъектов административного права, форм и методов государственного управления, административного процесса, административной ответственности. Кроме того, в учебнике проанализированы правовые, организационные и функциональные основы государственного управления во всех отраслях. Авторы учли положительный и негативный учебно-методический опыт издания отечественных учебников по административному праву и внесли свои коррективы в данное издание, как в содержательном, так и в структурном отношении.
В учебнике излагаются предмет, метод и субъекты административного права, административно-правовые нормы и отношения; административно-правовые статусы: гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства. В нем рассмотрены органы исполнительной власти и их административно-правовой статус, государственная служба; административно-правовой статус некоммерческих общественных организаций; административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти. Вопросам административного процесса, административно-процессуальному законодательству, административной ответственности и способам обеспечения законности в сфере исполнительной власти отведено определенное количество страниц. На вопросах производства по делам об административной ответственности авторы останавливаются особо, уделяя при этом внимание стадиям и видам производства, доказательствам, применению мер обеспечения, рассмотрению дел и исполнению постановлений. В целом это одна из самых больших, наравне с органами исполнительной власти, глав учебника.
Содержание учебника указывает на серьезный и творческий подход авторов к его написанию и изложению многих вопросов. Еще раз подчеркну, что учебник написан в первую очередь для студентов, и это правильно. Практическая значимость учебника состоит в том, что содержащийся в нем материал в полном объеме предоставляет студентам идеальную возможность познать современное состояние российского административного и административно-процессуального права и соответствующего законодательства, а также положения о государственном управлении во всех основных сферах.
Полнота изложения материала, логичная структура и доступный язык делают данный учебник хорошим подспорьем для изучения студентами такой сложной и интересной дисциплины, какой является административное право. Хорошее знание авторами современной системы государственного управления, действующего административного законодательства и практики его применения, а также современной научной и учебной литературы делает данный учебник интересным и полезным не только для студентов, но и для преподавателей юридических вузов.
(Опубликовано: Административное право и процесс. № 6, 2011. С. 60)